内容概要
铜川市正经历产业转型升级的关键阶段，面临资源枯竭等严峻挑战，亟需通过系统性举措培育壮大战略新兴产业以驱动区域经济高质量发展。本文聚焦于综合扶持机制的构建，核心内容包括：深入分析转型过程中的结构性障碍；阐述财政政策框架下的产业扶持策略，如税收减免和专项补贴；探讨技术创新驱动的实施路径；以及产业链优化实践，以促进优势产业聚集。在此过程中，惠企政策扶持将发挥枢纽作用，通过产业优惠机制吸引资本投入并强化新兴动能培育，为后续章节的详实论述奠定基础。
铜川市转型挑战分析
铜川市正面临资源枯竭的严峻压力，传统资源依赖型产业衰退导致经济增长乏力，亟需向战略新兴产业转型。然而，该过程存在多重障碍：其一，长期资源导向型发展模式削弱了创新驱动力，企业研发投入不足，难以支撑新兴技术突破；其二，区域产业链条碎片化，缺乏优势产业聚集效应，制约规模经济形成；其三，现有产业扶持机制不完善，产业优惠政策覆盖面有限，导致企业融资成本高企、市场竞争力下降。此外，人才流失与基础设施短板加剧了转型难度，使新兴产业发展步履维艰。
建议加速构建差异化扶持体系，聚焦关键领域强化政策协同。
财政政策扶持策略
面对资源型城市转型与培育新增长动能的双重压力，铜川市亟需构建精准、系统且具前瞻性的财政支持框架。核心在于通过设立产业扶持专项基金，对新能源、高端装备制造、生物医药等战略新兴产业的关键技术研发与产业化项目提供直接资金注入或贴息补助，显著降低企业创新成本与市场风险。与此同时，深化落实梯度化、差异化的产业优惠税收政策，对处于初创期、成长期的科技型企业实施阶段性税费减免，并对研发投入强度达标企业予以所得税加计扣除等实质性激励。特别地，强化财政资金的引导与撬动作用，通过政府与社会资本合作（PPP）、产业引导基金等模式，吸引社会资本共同参与战略性项目的投资建设，加速形成优势产业聚集效应。此外，持续优化面向中小微科技企业的惠企政策扶持体系，简化资金申报流程，提升财政补贴、奖励资金的兑现效率与透明度，切实改善营商环境，为新兴产业主体提供稳定、可预期的财政支撑。这些财政工具的综合运用与协同发力，旨在有效发挥杠杆效应，为铜川市战略新兴产业的孵化、成长与壮大注入强劲动力。
技术创新驱动路径
在铜川市产业转型升级的关键阶段，强化技术创新引擎作用成为培育战略新兴产业的根本动力。为此，地方政府需构建系统性的产业扶持政策体系，重点聚焦提升区域研发投入强度与科技成果转化效率。一方面，通过设立专项引导基金、优化研发费用加计扣除等产业优惠举措，实质性降低企业创新成本，激发市场主体研发活力。另一方面，着力建设公共技术服务平台与产学研协同创新中心，加速核心技术突破与共性技术扩散，尤其注重支持本地优势产业聚集区内龙头企业的技术攻关项目。此外，深化“惠企政策扶持”机制，精准对接企业在高端人才引进、知识产权保护及技术孵化落地等环节的迫切需求，为新技术、新业态的快速成长营造高效能的创新生态。
产业链优化实践
在铜川市加速产业转型升级的进程中，产业链优化实践构成了支撑战略新兴产业发展的关键支柱。其核心在于通过精准布局与资源整合，着力构建更具韧性与协同效应的现代产业体系。首要举措是推动优势产业聚集，围绕新材料、高端装备制造等潜力领域，科学规划产业园区，引导相关企业、研发机构及配套服务向特定区域集中，形成规模效应和知识溢出，显著降低协作成本。在此基础上，铜川市积极运用政策杠杆，制定并落实了一系列针对性强、覆盖面广的产业扶持措施，特别是针对新兴产业链关键环节的产业优惠政策，例如对技术引进、设备更新、首台套应用等给予实质性的税收减免、专项补贴或低息贷款支持，有效降低了企业的创新风险与运营负担。同时，着力完善本地化的配套体系，强化生产性服务业支撑，优化物流、信息、人才等要素供给，旨在打造一个要素齐全、协作高效、成本可控的区域性产业生态，为新兴产业的生根发芽与茁壮成长提供沃土。这种系统性的惠企政策扶持，有力地促进了产业链上下游的紧密衔接和价值链的整体跃升。
